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民办教育促进法推行条例修订民办学校须以公

发布时间:2021-06-28教育评论
民办教育促进法推行条例修订民办学校须以公益性为初衷莫让“教育者”变成“老板”●公办学校参与民办学校的投入和利益分配,使得很多“教育者”变成了“老板”;吸纳民间资金

国内民办教育历史悠久,私学传统源远流长。两千多年前的“孔子讲学”,战国时期的“稷下学宫”,南宋时期的书院,对于传承中华民族出色传统文化,都发挥了不可替代的要紧用途。

据教育部政策法规司副司长王大泉介绍,民办学校的举办者、实质控制人、决策机构的负责人、校长等主体对民办学校的运行和管理有着要紧影响。事实上他们的行为也会直接影响民办教育乃至整个教育系统的形象和声誉。他们是真的的“教育者”还是“老板”,他们是做教育还是做业务,直接关系着民办教育及教育系统的健康。《推行条例》对民办教育举办者的“从业禁止”规定,是从根本上扭转民办教育乱象的一个切入口。

民办教育蓬勃兴起

民办教育在快速前进的同时,法人属性、产权归属、扶持政策等问题成为其健康进步的掣肘。

吴沈括说,《推行条例》规定,公办学校举办或者参与举办民办学校,不能借助国家财政性经费,不能影响公办学校教学活动,不能仅以品牌输出方法参与办学,并应当经其主管部门批准。公办学校举办或者参与举办非营利性民办学校,不能以管理费等方法获得或者变相获得办学收益。“这一规定在规范上打破了公私之间或显或隐的利益链条,为维护正常的办学秩序起到了至关要紧有哪些用途,也为地方教育治理提供了可遵循的法律依据。”

武汉经开外国语学校校长黄敏告诉《法治日报》记者,该项规定未颁布之前,很多开发商为了卖楼盘而在楼盘所在小区办私立名校分校,一些名校也因多种缘由挂牌办民校,破坏了地方教育生态。更有甚者,在一些地方,开发商卖光楼盘后,便将新建校“甩锅”给地方教育局。“《推行条例》在规范设计上,增加了健全举办者变更机制方面的规定,为地方政府和办学者避开了办学误区。”

近年来,万科、恒大、碧桂园等房产巨头纷纷大规模进入教育范围,办贵族学校。碧桂园所经营的博实乐教育控股公司在8个省份拥有连锁学校64所,分别为国际学校6所,双语学校16所,幼儿园42所。

北京师范大学副教授吴沈括觉得,这种办学模式给教育生态带来了较大的负面影响。“它稀释了公办学校本身的品牌资源,加剧了教育焦虑,由此衍生出很多社会问题。同时,公办学校参与举办的民办学校,借助公办学校的优质品牌,却使用民办学校的怎么收费。无论是对公办学校还是民办学校,都导致了不公平角逐,扰乱了正常的教育秩序。”

民办教育分类管理

2004年4月1日,民办教育促进法推行条例实行。该条例规定,出资人依据民办学校章程的规定需要获得合理回报的,可以在每一个会计年度结束时,从民办学校的办学结余中按肯定比率获得回报。

民办教育,亦被叫做“社会力量办学”。

● 新修订的民办教育促进法推行条例对民办教育举办者的“从业禁止”规定,是从根本上扭转民办教育乱象的一个切入口

2002年,民办教育促进法颁布后,国内民办教育进入高速进步阶段。民办教育促进法提出对民办教育“积极鼓励,大力支持,正确引导,依法管理”,不再提“不能以营利为目的”,厘清了制约民办教育进步的模糊认识。

对于民办教育是不是应该提“不能以营利为目的”,非常长一段时间成为立法中争论的焦点。民办教育在20年的进步中,经历了由乱到治的过程,但一些问题却有愈演愈烈之势。比如,为争夺生源发布不真实信息、学生一经入学不可以按学校承诺退费、教学水平难以保障等。

2021年5月14日,修订后的民办教育促进法推行条例公布,于2021年9月1日起实行。

数据显示,民办教育已经成为教育事业的要紧组成部分。2020年,全国共有民办学校18.67万所,占全国各级各类学校总数的比率超越了1/3;在校生5564.45万人,占比接近1/5。

北京一位不愿具名的教育专家觉得,很多资本进入并谋求控制教育行业,带来的影响显而易见。资本集团高薪聘用带来教育资源的迅速集中,提供给极少数的富豪。贵族学校的高收费带动了其他学校收费水涨船高,诱发了家长们面对角逐时的常见焦虑,他们不能不加强教育资金投入。最后,教育产业化间接致使大多数家庭教育支出攀升。

伴随改革开放深入,社会力量举办的教育机构从高等教育向中学、幼儿园延伸,民办教育日渐兴旺,民营资本纷纷涌入,出现了一大量“公参民”学校。

民营资本纷纷涌入

武汉经开外国语学校法人代表叶晓华告诉《法治日报》记者,无论是公办或民办教育,都需要讲究本钱核算和投入产出。因此,不可以不考虑经济规律进步教育。与此同时,任何违反教育规律的经济性行为,或以追求最大经济利益为目的而不考虑教育产业特征的行为,或只讲市场选择不讲公平和弱势群体的教育利益保障的看法,都是歪曲了进步教育产业的本质含义。

新中国成立后,社会力量办学一度消失。直到20世纪80年代初,在政府鼓励“公办民助”“民办公助”的背景下,民办教育才渐渐兴起。

在不少地方,“名校办民校”这一方法曾被觉得是迅速扩大优质教育资源的“良方”。有媒体报道,很多开发商为了卖楼盘而在楼盘所在小区打造公办名校分校。

安徽财经大学法学院法律系副教授胡建觉得,从民办教育促进法修订,到《国务院关于鼓励社会力量兴办教育促进民办教育健康进步的若干建议》、教育部等五部门关于《民办学校分类登记推行细节》和《营利性民办学校监督管理推行细节》的颁布,标志着国内民办教育进入以分类管理、规范促进、内涵进步为主要特点的新纪元。

● 民办教育作为国内教育的一种办学形式,不能背离“办人民认可教育”的宗旨,无论其所办私立学校处于哪一级哪一类教育,概莫能外

日前,修订后的《中华人民共和国民办教育促进法推行条例》(以下简称《推行条例》)颁布,自2021年9月1日起实行。新修订的《推行条例》对现行条例作了系统的修改、补充和健全。

□ 本报见习记者 张守坤

2018年4月20日,教育部就《中华人民共和国民办教育促进法推行条例(修订草案)》公开征求建议。此次修订草案第三强调“推行义务教育的公办学校不能转为民办学校”“允许现有民办学校变更举办者,并可以在不以营利为目的的首要条件下,约定变更收益;允许举办者与民办学校进行合法关联买卖”,同时明确扶持政策,在常见扶持的基础上,对非营利性民办学校予以进一步倾斜,规定补贴生均经费、划拨提供土地等只适用于非营利性学校。

北京人大常委会立法咨询专家胡功群觉得,优质教育资源过分集中、形成新的教育不公、社会教育焦虑情绪加剧等后果,只不过看得见的表面结果。更大的问题,则是公办学校参与民办学校的投入和利益分配,使得很多“教育者”变成了“老板”;吸纳民间资金参与公办学校的民校合作,又让很多“老板”成为“教育者”。“教育者”与“老板”的过度融合,使民校在办学过程中的利益取向逐步取代公益性质,使得从开办初心、教育过程到最后的教育结果评价,都更多地向经济利益靠拢,对整个教育事业的负面侵蚀不可小觑。

教育沦为逐利产业

“公参民”学校的特征,就是借助公办学校的知名度和教学资源开办民办教育,即所谓的“名校办民校”。在“名校办民校”“公参民”进步之初,民营资本为拓宽教育经费出处途径、汇集更多更好教育资源、健全教育布局发挥了积极推动作用。

受访专家觉得,《推行条例》最大的闪光点,就是强调民办教育办学也要坚持公益性原则。《推行条例》第四条规定,“坚持社会主义办学方向,坚持教育公益性”,即民办教育作为国内教育的一种办学形式,不能背离“办人民认可教育”的宗旨,无论其所办私立学校处于哪一级哪一类教育,概莫能外。

除此之外,为限制部分不法教育管理者变相倒卖国有教育资产,《推行条例》还增加了健全举办者变更机制方面的规定:民办学校举办者变更的,应当签订变更协议,但不能涉及学校的法人财产,不能影响学校进步,不能损害师生权益;现有民办学校举办者变更的,可以依据其依法享有些合法权益与继任举办者协议约定变更收益。

法律法规不断健全

2019年2月22日,教育部发布《2019年工作要素》,其中之一为推进《中华人民共和国民办教育促进法推行条例》修订发布。

2016年11月,民办教育促进法修订完成。“营利性、非营利性”分类改革于2017年9月实行。

□ 本报记者   王 阳

华中师范大学教育学院教授李晓燕告诉《法治日报》记者,2016年6月1日起修改实行的教育法规定,以财政性经费、捐赠资产举办或者参与举办的学校及其他教育机构不能设立为营利性组织。也就是说,不是以财政性经费、捐赠资产举办或者参与举办的学校及其他教育机构,可以设立为营利性组织。“至此,教育不能以营利为目的的法律障碍被扫除。”

制图/高岳

民办教育促进法推行条例修订民办学校须以公益性为初衷

2020年7月8日,国务院办公厅印发国务院2020年立法工作计划的公告,公布《国务院2020年立法工作计划》,修订民办教育促进法推行条例被列入其中。

因此,在教育“不能以营利为目的”的法律环境中,大部分民办学校以“非营利”之名行“营利”之实。这条规定也成为制约民办教育资金筹备的一个瓶颈。

莫让“教育者”变成“老板”

负面影响不可小觑

《法治日报》记者看到,《推行条例》删除去“合理回报”有关条约,明确了非营利性和营利性民办学校在多种方面的差别化扶持举措,重点帮“办学水平高、特点明显、社会效益显著”的民办学校,确定非营利性和营利性民办学校在财政、税收、用地、金融等方面的差别化扶持举措,明确了优先扶持办学水平高、特点明显、社会效益显著的民办学校的导向。《推行条例》还通过“设禁区”等方法,对目前民办教育某些范围中出现的过度资本化、商业化“亮红灯”。

《法治日报》记者采访得知,这一轮教育产业化的特征之一是名校和房产市场深度结合,最具备可视性的现象就是超级中学的扩张。衡水中学在全国各地办了23所学校,基本上都是和房产或者大企业合作,办教育成为一个圈钱的事业。

● 公办学校参与民办学校的投入和利益分配,使得很多“教育者”变成了“老板”;吸纳民间资金参与公办学校的民校合作,又让很多“老板”成为“教育者”

教育乱象亟须根治

推行条例闪光点颇多

中南财经政法大学教授郭泽强剖析,《推行条例》针对无序角逐、违规办学等现象加大了行业监管,是对民办教育的保护与支持。对办学者合法利益的保护,是民办教育法治环境建设的应有之义;对办学者积极性的保护,是政府对教育进步将来最好的资金投入。《推行条例》修订释放出一个很强烈的信号,就是民办教育的法律政策只能是朝着更有益于老百姓利益的方向进步。

同意《法治日报》记者采访的专家解析称,《推行条例》强调加大党的领导,坚持公益性原则,推行分类管理,在规范办学行为的同时为民办学校特点化办学提供充分支持。《推行条例》中关于地方政府不能借助国有企业、公办教育资源举办或者参与举办推行义务教育的民办学校的规定,成为《推行条例》重点规范的办学形式。

1997年7月31日,国务院颁布《社会力量办学条例》。该条例最引人关注的条约,就是第六条规定:“社会力量举办教育机构,不能以营利为目的。”

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